索引号: 68589809-4/2019-00006 信息分类: 民政、扶贫、救灾/其他
发布机构: 连云港高新区党政办公室 成文日期: 2018-08-29
文号: 连高办〔2018〕93 重点领域:
信息名称: 关于印发《连云港高新区抗震救灾应急预案》的通知 文件下载:
内容概览: 《连云港高新区抗震救灾应急预案》已经研究通过,现印发给你们,请认真执行
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关于印发《连云港高新区抗震救灾应急预案》的通知

各街道(农场)、各部门,各相关单位:

《连云港高新区抗震救灾应急预案》已经研究通过,现印发给你们,请认真执行。

                                    连云港高新技术产业开发区党政办公室

                                                                                    2018年8月29日

连云港高新区抗震救灾应急预案

一、总则

  (一)编制目的

  依法科学统一、有力有序有效地实施地震应急,最大程度减少人员伤亡和经济损失,维护社会正常秩序。

  (二)编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《江苏省防震减灾条例》等法律法规及规章,和《江苏省地震应急预案》、《连云港市突发公共事件总体应急预案》、《连云港市地震应急预案》等预案。结合连云港高新区实际,制定本预案。

  (三)适用范围

  本预案适用于高新区境内发生地震灾害及事件的应对工作

  (四)工作原则

抗震救灾工作坚持统一领导、军地联动,分级负责、属地为主,资源共享、快速反应,以人为本、科学救灾的工作原则。地震灾害发生后,区管委会和有关部门、各街道(农场)应立即按照职责分工和相关预案开展先期处置工作。在市政府的指导下,区管委会是应对市内特别重大、重大地震灾害的主体。各街道(农场)分别是应对本辖区较大、一般地震灾害的主体。

二、响应机制

   (一)地震灾害分级

    地震灾害分为特别重大、重大、较大、一般四级。

        1.特别重大地震灾害。我区境内及周边50千米以内发生6.0级以上地方震,或距陆地边界50千米以内海域7.0级以上地震,造成300人以上死亡(含失踪),或直接经济损失占全市上年地区生产总值1%以上的初判为特别重大地震灾害。

        2.重大地震灾害。我区境内及周边50千米以内发生5.0—5.9级地方震,或距陆地边界50千米以内海域6.0—6.9级地震,造成50人以上、300人以下死亡(含失踪),或造成严重经济损失的初判为重大地震灾害。

        3.较大地震灾害。我区境内及周边50千米以内发生4.0—4.9级地方震,或距陆地边界50千米以内海域5.0—5.9级地震,造成10人以上、50人以下死亡(含失踪),或造成较重经济损失的初判为较大地震灾害。

        4.一般地震灾害。我区境内发生3.0—3.9级地震,或距陆地边界50千米以内海域4.0—4.9级以下地震,造成10人以下死亡(含失踪),或造成一定经济损失的初判为一般地震灾害。

(二)分级响应

根据地震灾害分级情况,将地震灾害应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。

应对特别重大地震灾害,启动Ⅰ级响应。由市抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调灾区地震应急工作。接受省抗震救灾指挥机构领导、指挥和协调抗震救灾工作。

  应对重大地震灾害,启动Ⅱ级响应。由市抗震救灾指挥部统一领导、指挥和协调灾区地震应急工作。接受省抗震救灾指挥机构组织协调市有关部门和单位开展地震应急工作。

  应对较大地震灾害,启动Ⅲ级响应。先期由区抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区地震应急工作。由市抗震救灾指挥部组织协调有关部门和单位开展地震应急工作。根据需要,报请省地震局等省有关部门和单位协助做好抗震救灾工作。

  应对一般地震灾害,启动Ⅳ级响应。由区抗震救灾指挥部领导、指挥和协调灾区地震应急工作。区抗震救灾指挥部根据情况,组织有关部门和单位开展地震应急工作。市地震局等市有关部门和单位根据灾区需求,协助做好抗震救灾工作。

  涉及两个以上县(区)行政区域内的较大以上地震灾害事件的应急处置,可由市抗震救灾指挥部协调指挥。

  地震应急响应启动后,可视灾情及其发展情况对响应级别及时进行相应调整,避免响应不足或响应过度。

  三、组织体系

(一)区抗震救灾指挥部组织机构及职责

1.组织机构:

    指挥长:由管委会主任担任。

  副指挥长:由管委会分管地震工作的副主任担任。

  指挥部成员:由区党政办、纪工委、党群部、科技局、经安局、规建局、财政局、社会事业局、云台农场、花果山街道、南城街道、郁洲街道、国土分局、城管大队、公安分局、交警大队、消防大队等部门和单位的负责同志组成。

  区管委会可根据应急处置实际需要,对区抗震救灾指挥部领导和成员进行调整。

  区抗震救灾指挥部下设办公室,区规建局负责区抗震救灾指挥部日常工作。

2.区抗震救灾指挥部主要职责

负责统一指挥、协调、部署全区抗震救灾工作;了解和掌握震情、灾情、社情、民情及发展趋势;启动应急响应、宣布地震灾区进入应急期、响应级别;组织震情、灾情信息发布与抗震救灾宣传;决定实施重点目标保护和交通管制等各项强制措施;派遣成立区抗震救灾现场指挥部,组织和指挥地震现场应急工作;派遣区综合应急救援队伍开展现场救援工作;协调军队系统(现役、预备役、武警部队和民兵)参加抢险救灾;组织调运救灾物资,组织和指挥受灾群众安置和各类生活物资供应;核实灾情,决定下拨抗震救灾资金;组织指挥非灾区对灾区实施紧急支援;请求市抗震救灾指挥部指导,请求派遣市地震灾害紧急救援队,协调有关部门进行支援;建议区管委会呼吁其他县(区)支援,通过市地震局、市红十字总会呼吁省内救援组织援助;建议区管

委会向灾区发出慰问电、派出慰问团等;执行市抗震救灾指挥部及区党工委、管委会下达的其他任务。

        3.区抗震救灾指挥部办公室及主要职责

  办公室主任由区规建局分管地震工作副局长兼任,办公室成员为抗震救灾指挥部各成员单位联络员。

  主要职责:在区抗震救灾指挥部领导下,协调全区地震应急救援工作;汇集上报震情、灾情和抗震救灾进展情况;提出启动地震应急响应级别和措施建议;贯彻上级的指示和部署;掌握震情监视和分析会商情况;组织地震灾害损失调查和评估;研究制定新闻工作方案,组织新闻发布会,审核有关新闻稿件,开展抗震救灾宣传活动;起草区抗震救灾指挥部文件、简报,负责各类文书资料的准备和整理归档;承担区抗震救灾指挥部日常事务和交办的其他事项。

  四、应急响应

  (一)特别重大或重大地震灾害应急响应

1.先期处置

  特别重大或重大地震灾害发生后,区管委会应立即按照本级应急预案,成立抗震救灾指挥部,先期组织指挥辖区地震应急工作。立即发动当地干部群众开展自救互救,开展工程抢险等工作,并及时向市政府和市地震局报告震情和灾情。区抗震救灾现场指挥部成立后,配合现场指挥部开展抗震救灾工作。

        2.应急响应启动

   (1)特别重大或重大地震灾害发生后,区规建局迅速将震情和了解的灾情报告区管委会和市地震局,同时通报区抗震救灾指挥部各成员单位;根据初判指标向区管委会提出启动应急响应的建议;通过宣传部门利用各种媒介向社会发布地震信息。

   (2)根据区抗震救灾指挥部指示,迅速启动应急响应,统一领导、指挥和协调辖区抗震救灾工作。区抗震救灾指挥部宣布灾区进入震后应急期,并报市政府和市抗震救灾指挥部。

   (3)区有关部门、单位派出联络员参加市抗震救灾指挥部办公室工作;按照区抗震救灾指挥部的部署和各自地震应急预案的要求,组织对灾区支援,做好本部门、本系统的地震应急工作。

       3.灾情收集与报送

   (1)各街道(农场)灾情速报员报告震情、灾情(人员伤亡、房屋损毁、次生灾害情况)等信息,同时报送区规建局和社会事业局,必要时可越级上报(报送方式:电话、传真、短信、无线电等)。

  (2)区抗震救灾指挥部成员单位迅速了解、收集和汇总本行业灾情信息,分析评估救灾需求,并及时报告区管委会、区抗震救灾指挥部。

  (3)对地震灾情进行快速预评估,并及时报告区管委会和区抗震救灾指挥部。

  (4)区抗震救灾指挥部及时将初步掌握的震情、灾情报告市政府和市抗震救灾指挥部。

4.指挥协调

  区抗震救灾指挥部立即召开紧急会议,部署抗震救灾行动。

  (1)分析、判断地震趋势,了解、掌握灾情,确定抗震救灾工作方案。成立并派遣区抗震救灾现场指挥部,赶赴灾区组织、指挥和协调现场抗震救灾工作。

  (2)派遣区地震灾害紧急救援队等各类专业抢险救援队伍,协调连部队及民兵、预备役部队,赶赴灾区抢救被压埋人员和被困群众。迅速组织医疗卫生救援队伍,开展伤员救治;协调伤员的转移、接收与救治;组织开展卫生防疫,预防和控制传染病疫情的发生。

  (3)迅速组织工程抢修抢险专业队伍,修复毁坏的公路、水利、供水、供电、供热、燃气、通信、广播电视等基础设施。

  (4)区抗震救灾指挥部迅速组织群众防震避震、自救互救,动员社会组织、志愿者及社会公众参与地震应急和救援行动,协助各类救援队开展紧急救援活动。

  (5)区抗震救灾指挥部迅速启用地震应急避难场所,设置临时住所和救灾物资供应点,组织转移和安置灾民;迅速启用救灾准备金和各类救灾物资,保障灾民食品、饮用水等基本生活需求。

  (6)迅速控制危险源,封锁危险场所,视情况需要关闭人员密集场所(电影院、大型超市等),停止可能发生严重次生灾害的生产经营活动;划定可能引发次生灾害的危险区域和警戒区域,设置警戒标志,并采取紧急防控措施。

    (7)依法采取紧急措施,维护社会秩序,维持社会治安,保护重点目标和场所。

  (8)组织区有关部门和非灾区政府对受灾地区进行支援。

  (9)向市政府和市抗震救灾指挥部报告震情、灾情和抗震救灾工作进展情况,并视需要请求支援。

  (10)适时召开新闻发布会,向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息。

5.应急处置

  区抗震救灾指挥部各成员单位及工作组按照指挥部统一部署,立即按职责开展抗震救灾工作。各工作组牵头单位负责协调本组高效有序开展工作,并及时将工作进展情况报送区抗震救灾指挥部。

  (1)人员搜救。抗震救灾指挥部立即组织区综合应急救援队等各类专业抢险救援队伍赶赴灾区开展生命搜救,抢救被压埋人员。协调驻地部队及民兵、预备役部队参加抗震救灾。

  (2)医疗卫生。区社会事业局迅速组织协调医疗卫生救援队伍,赴灾区开展伤员救治、卫生防疫、卫生监督,以及心理援助等工作;协调区外医疗卫生救援队伍开展医疗卫生工作。迅速筹集和运送灾区急需药品药械。

  (3)人员安置。区社会事业局组织制定和实施受灾群众的安置与救助方案,会同有关部门迅速调配帐篷、衣被、食品等救灾物品,协助当地政府转移和安置灾民,妥善解决遇难人员善后事宜。动员组织社会团体、公众提供援助,接收和安排救灾捐赠资金及物资。

  立即指导受灾地区政府组织转移和安置遭受破坏学校的学生,适时组织学校复课或设立临时教室,维持正常教学秩序。

  在按有关程序征得有关部门同意后,呼吁红十字总会组织提供救灾援助,接受红十字总会和社会各界提供的紧急救助。

  紧急调配粮油、食品、饮用水等救灾物资,保障灾区群众生活基本必需品的供应。

  区规建局、社会事业局等部门迅速组织力量对灾区民用住房和学校、医院等公共场所被损毁的建筑工程开展安全评估、鉴定,对建(构)筑物安全情况进行分类,并设置明显标识。

  (4)应急通信。区经安局组织协调各通信运营企业,迅速修复被损毁的通信设施,启用应急通信系统,架设临时专用线路,优先保障抗震救灾指挥通信畅通,为灾区应急救援活动提供无线电通讯保障。组织应急通讯指挥车、应急指挥车,赶赴灾区现场,为抗震救灾指挥部提供通信保障。

  (5)交通运输。区规建局组织协调有关部门,修复被损毁的公路、桥梁等设施,开辟救灾绿色通道,保证救灾队伍和车辆通行。协调组织应急救援运力,确保救援队伍、应急救援物资及时运达和灾民转移的运输需求。

  (6)能源保障。区经安局迅速组织调集抢修队伍,修复被损毁的电力设施和调度系统,优先抢修恢复城市供电;启用应急发电设备,确保应急救援用电需求。协调市商务局组织协调成品油应急供应,保障抗震救灾需要。

(7)基础设施。区规建局组织力量对灾区市政基础设施(供排水系统、燃气、市政道路、路灯)进行抢险抢修,尽快恢复生命线基础设施功能。

(8)灾害监测。区规建局加强震情了解,及时通报余震信息;加强震情会商,及时提供震情趋势判定意见和强余震防范建议。

国土分局组织力量加强对地质灾害的排查和监测、预警工作,对地震引发的山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等次生地质灾害及地质灾害险情,按照地质灾害防治有关规定采取紧急处置措施。

  区社会事业局严密监视和预防河湖堤防、水库、水闸、泵站等水利设施震损灾害的发生,发现被损毁的水利设施,立即采取紧急抢修排险措施。

  区规建局负责组织对灾区空气、水质、土壤等污染状况进行监测,协助灾区政府采取污染防控措施。

区经安局、消防大队等部门加强对可能造成次生灾害的危险化学品设施、放射性物质、油气管线、易燃易爆和有毒有害物质的检查、监测,防控和处置可能引发的爆炸、有毒有害物质和放射性物质泄漏事件,及时扑灭火灾。

(9)治安维护。公安分局、交警大队负责灾区社会治安管理和安全保卫工作,加强对党政机关等要害部门和金融单位、储备仓库、救灾物资集散点等重点目标的警戒。预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定。

    (10)新闻宣传。党群部等适时召开新闻发布会,向社会公告震情、灾情以及地震应急救援的动态信息,及时回应社会关切,正确引导社会舆情,平息地震谣传、误传事件。

  (11)灾害调查与损失评估。区规建局、社会事业局组织开展地震烈度、发震构造、地震宏观异常现象、工程结构震害特征、地震社会影响和地质灾害调查等。深入调查灾区范围、受灾人口、成灾人口、人员伤亡数量、建(构)筑物和基础设施破坏程度、环境影响程度等,组织专家开展灾害损失评估,提交评估报告。

6.应急结束

  在地震灾害紧急处置工作基本结束、紧急转移和安置工作基本完成、地震次生灾害基本消除或得到有效控制,以及交通、电力、通信和供水等设施基本抢修抢通、灾区生活秩序基本恢复后,由启动应急响应的原机关决定终止应急响应。

 (二)较大地震灾害应急响应

1.应急处置

  较大地震灾害发生后,应立即启动Ⅲ级应急响应,成立抗震救灾指挥部,领导、指挥和协调当地抗震救灾工作。迅速了解灾情并向区人民政府报告,同时报送市地震局;立即发动当地干部群众开展自救互救;及时按规定发布灾区交通管制等救灾命令,保障抗震救灾工作高效有序;组织派遣综合救援队、公安消防队、医疗卫生救援队等力量开展人员搜救和医疗救护;启用地震应急避难场所,及时转移和安置受灾群众;紧急调运救灾帐篷、生活必需品等救灾物资和装备,保障受灾群众的基本生活需要;组织力量抢修通信、电力、交通、供水、燃气等基础设施;采取措施防范次生灾害发生;加强重要目标警戒和治安管理,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会稳定;做好抗震救灾宣传报道工作,适时向社会通报震情、灾情以及地震应急救援动态信息,及时掌握社会舆情,正确引导社会舆论,平息地震谣传、误传;按照市抗震救灾指挥机构的安排部署开展抗震救灾工作,并视情况向市抗震救灾指挥机构提出支援请求。

2.应急响应启动

   (1)较大地震灾害发生后,区规建局应当迅速将震情报告区管委会和市地震局,同时通报区防震减灾指挥部成员单位;在15分钟内完成地震速报参数的测算并上报,根据初判指标提出启动Ⅲ级响应的建议;通过宣传部门利用各种媒介向社会发布地震信息。

(2)经管委会同意,区抗震救灾指挥部,根据灾区需求,协助做好地震应急工作。

3.灾情报送

  灾区所在地迅速向区管委会报告震情、灾情等信息,同时报送区规建局和社会事业局,并通报当地同级军事机关,必要时可越级上报。

  区抗震救灾指挥部成员单位及时了解、收集和汇总本行业灾情信息,分析评估救灾需求,并及时报告区抗震救灾指挥部办公室。

4.应急处置

  震情监测。区规建局组织协调相关部门赶赴地震现场,了解震情监视情况,通报余震信息和震情发展趋势。

  新闻宣传。区党群部适时向社会通报震情、灾情以及地震应急救援动态信息,及时掌握社会舆情,平息地震谣传、误传。

  损失评估。区社会事业局负责组织、协调有关部门,对受灾情况进行调查和核实,评估地震灾害损失。

5.应急结束

  在抗震救灾工作基本结束、灾区生活秩序基本恢复后,由区抗震救灾指挥部决定终止应急响应。

  (三)一般地震灾害应急响应

  一般地震灾害发生后,区规建局向区党工委、管委会和市地震局报告震情,并通报区防震减灾指挥部有关成员单位。同时加强了解震情趋势,提出处置意见。

  灾区所在地启动Ⅳ级地震应急响应,迅速向区管委会报告震情、灾情等信息,同时报送区社会事业局和规建局,开展地震应急工作。做好信息发布等舆论引导工作,维护社会稳定,并将应急工作情况报送市应急办和市地震局。

  (四)恢复重建

  区有关部门和单位按照职责分工,组织对受灾工矿企业、学校、商贸、农业、渔业等工程建筑及供电、供水、燃气等市政基础设施损毁情况进行调查、核实,落实扶持资金和物资,发放财产保险理赔资金,帮助灾区恢复生产经营。

  特别重大地震灾害发生后,按照市政府决策部署,区有关部门组织编制灾后恢复重建规划;重大、较大、一般地震灾害发生后,区管委会根据实际工作需要组织编制地震灾后恢复重建规划。

应当根据灾后恢复重建规划和当地经济社会发展水平,有计划、分步骤地组织实施灾后恢复重建,区管委会有关部门对灾区恢复重建规划的实施给予支持和指导。

  五、应急保障

  (一)资金与物资

  区社会事业局等部门按照有关规定储备抗震救灾物资,建立健全应急物资储备网络和生产、调拨及紧急配送体系,做好应急物资储备工作。

  区财政局保障抗震救灾工作所需经费,对地震灾害应急响应、受地震灾害影响较大和财政困难的地区给予适当支持。

  (二)救援队伍

  管委会加强地震灾害紧急救援、公安消防、陆地搜寻与救护、核事故应急救援、水利工程应急抢险、危化品救护、医疗卫生救援等抢险救灾队伍建设,配备必要的物资装备,经常性开展协同演练,提高共同应对地震灾害的能力。

各街道(农场)组织动员社会各方面力量,建立基层地震抢险救灾队伍,加强日常管理和培训。各地、各有关部门发挥共青团和红十字会作用,依托社会团体、企业事业单位及社区建立地震应急救援志愿者队伍,形成广泛参与地震应急救援的社会动员机制。

(三)指挥平台

  区管委会应当大力推进应急指挥技术系统建设,完善群测群防网络和灾情速报网络,并加强维护与管理,确保在紧急情况下,信息畅通,反应迅速,技术系统运行正常。

  (四)避难场所

  区管委会及有关部门,利用广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施,因地制宜设立地震应急避难场所,统筹安排必需的交通、通信、供水、供电、排污、环保、物资储备等设备设施。制定应急避难场所运行方案,并组织疏散演练。

  避难场所要明确责任主体,加强日常管理、维护,定期检查物资、应急设施、设备等,确保正常使用。

  学校、医院、影剧院、商场、酒店、体育场馆、车站等人员密集场所要设置地震应急疏散通道,配备必要的救生避险设施,保证通道、出口的畅通。有关单位定期检测、维护报警装置和应急救援设施,确保正常使用。

  (五)宣传、培训与演练

  区管委会及有关部门组织开展防震减灾科学、法律知识普及和宣传教育,把防震减灾知识教育纳入国民素质教育体系及中小学公共安全教学纲要,纳入各级领导干部和公务员培训教育内容,推进地震安全社区、防震减灾科普示范学校和教育基地等建设,提高全社会防震减灾意识和应对地震灾害的能力。

  区管委会建立健全地震应急管理培训制度,结合本地区实际,组织应急管理人员、救援人员、志愿者等进行地震应急知识和技能培训。

  区管委会及有关部门要制定演练计划并定期组织开展地震应急演练,机关、学校、医院、企业事业单位和居委会、村委会、基层组织等要结合实际开展地震应急演练。

  六、附则

  (一)奖励与责任

  对在抗震救灾工作中做出突出贡献的先进集体和个人,按照有关规定给予表彰和奖励;对在抗震救灾工作中玩忽职守造成损失的,严重虚报、瞒报灾情的,依据国家有关法律法规追究当事人的责任,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  (二)预案管理与更新

  本区地震应急预案体系,由管委会及有关部门和单位,各街道(农场)地震应急预案,以及地震发生后可能产生严重后果或者影响的重点企业和重点单位地震应急预案组成。各级各类预案应按照有关规定备案。

  区抗震救灾指挥部成员单位及有关部门应根据本预案,制定与本预案相衔接、配套的部门地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报区规建局备案。

  各街道(农场)制定本行政区域地震应急预案,报区规建局备案。区有关部门结合本部门职能制定地震应急预案或包括抗震救灾内容的应急预案,报区规建局备案。

  (三)监督检查

  区抗震救灾指挥部对区有关部门和单位、各街道(农场)以及重点单位的地震应急预案和应急准备情况进行监督检查。

  (四)预案实施时间

  本预案自印发之日起施行。